市政基础设施资产管理办法（试行）解读：全面规范，助力城市可持续发展
元描述： 深入解读《市政基础设施资产管理办法（试行）》，涵盖资产定义、资金来源、管护管理、收入分配、处置方式等关键内容，并结合实际案例分析，为相关部门和企业提供权威指南。
引言：
城市是人类社会发展的重要载体，市政基础设施则是城市运行的基石，为城市居民提供着水、电、气、交通等基本公共服务。随着城市化进程的加快，市政基础设施的规模和数量不断增长，其管理问题也日益凸显。为了规范和加强市政基础设施资产管理，更好地发挥其公共服务功能，促进城市可持续发展，财政部等六部门联合印发了《市政基础设施资产管理办法（试行）》（以下简称“办法”），于2024年9月1日起施行。
该办法的出台，标志着我国市政基础设施资产管理进入了一个全新的阶段，将对未来城市发展产生深远的影响。本文将从资产定义、资金来源、管护管理、收入分配、处置方式等方面对办法进行深入解读，并结合实际案例分析，为相关部门和企业提供权威指南，助力他们更好地理解和运用办法，为城市可持续发展贡献力量。
市政基础设施资产定义：涵盖八大领域，服务城市发展
什么是市政基础设施资产？
办法明确了市政基础设施资产的定义，即为满足城镇居民生活需要和公共服务需求而控制的、促进城市可持续发展的工程设施等资产。简单来说，凡是为城市居民提供公共服务，并促进城市发展的重要工程设施，都属于市政基础设施资产。
市政基础设施资产的分类：
办法将市政基础设施资产按照功能及特征划分为八大领域：
- 交通设施：道路、桥梁、隧道、轨道交通等；
- 供排水设施：自来水厂、污水处理厂、排水管道等；
- 能源设施：天然气管道、电力设施、热力管网等；
- 环卫设施：垃圾处理厂、垃圾中转站、环卫车辆等；
- 园林绿化设施：公园、绿地、树木、花卉等；
- 综合类设施：公共广场、地下空间、公共厕所等；
- 信息通信设施：通信基站、光缆、网络设施等；
- 其他市政设施：公共照明设施、公共安全设施等。
市政基础设施资产的重要性：
市政基础设施资产是城市发展的重要物质基础，是城市建设、运营和管理的“骨架”。其良好的管理和维护，直接关系到城市居民的生活质量、经济发展和环境保护。
市政基础设施资产资金来源：多渠道保障，促进高效利用
资金来源多元化：
市政基础设施资产的资金来源主要包括：
- 财政拨款：政府财政用于市政基础设施建设和维护的资金；
- 债券资金：通过发行地方政府专项债券筹集的资金；
- 单位自筹资金：由相关企业或事业单位自筹的资金；
- 其他资金来源：包括社会资本、捐赠等。
资金配置方式多样化：
办法规定，市政基础设施资产的配置方式包括：
- 建设：包括新建、改建、扩建；
- 购置：购买现有的市政基础设施资产；
- 调剂：将不同部门或单位的市政基础设施资产进行调剂；
- 接受捐赠：接受社会各界捐赠的市政基础设施资产。
资金使用管理规范化：
办法强调市政基础设施资产资金的规范使用，要求各有关部门和单位严格按照预算管理规定执行，确保资金使用透明、高效。
市政基础设施资产管护管理：政府购买服务，提高运营效率
管护单位责任明确：
办法明确了市政基础设施资产的管护单位，并规定了其责任。管护单位可以是政府部门、事业单位或企业，但必须具备政府购买服务购买主体资格。
管护管理方式多样化：
办法鼓励采用政府购买服务的方式，将市政基础设施资产的日常养护等服务事项委托给专业机构，提高运营效率和服务质量。
管护管理制度完善：
办法强调要建立完善的市政基础设施资产管护管理制度，包括：
- 资产台账管理制度：建立健全市政基础设施资产台账，记录资产的基本信息、使用情况、维护记录等；
- 巡查维护制度：定期对市政基础设施资产进行巡查维护，及时发现和处理问题；
- 应急处置制度：建立完善的应急处置机制，有效应对突发事件；
- 绩效评价制度：对市政基础设施资产的管护管理进行绩效评价，不断改进管理方式。
市政基础设施资产收入分配：规范管理，确保资金合理使用
收入管理原则：
办法明确了市政基础设施资产产生的有偿使用收入的管理原则：
- 政府非税收入：由行政单位管理维护的市政基础设施资产产生的有偿使用收入，属于政府非税收入，应当按照政府非税收入和国库集中收缴制度的有关规定管理；
- 事业单位收入：由事业单位管理维护的市政基础设施资产产生的有偿使用收入，由本级财政部门规定具体管理办法；
- 专项债券收入：通过发行地方政府专项债券建设的市政基础设施管护期间产生的有偿使用收入，按规定优先用于偿还对应项目的专项债券本息，不得挪作他用。
收入分配机制：
办法规定，市政基础设施资产产生的收入，应当按照相关规定用于以下用途：
- 维护保养：用于市政基础设施资产的日常维护、修理、更新等；
- 债务偿还：用于偿还市政基础设施建设过程中产生的债务；
- 其他支出：用于市政基础设施资产的管理、运营、安全保障等方面的支出。
收入分配透明度：
办法要求，市政基础设施资产收入分配要公开透明，接受社会监督。
市政基础设施资产处置方式：规范流程，确保资产合理处置
处置方式多样化：
办法规定，市政基础设施资产的处置方式包括：
- 报废：对已经达到使用年限或无法修复的市政基础设施资产进行报废处理；
- 损失核销：对因自然灾害或意外事故造成损坏无法修复的市政基础设施资产进行损失核销；
- 无偿划转：将市政基础设施资产无偿划转给其他部门或单位；
- 置换：将市政基础设施资产与其他资产进行置换；
- 转让：将市政基础设施资产出售给其他部门或单位。
处置流程规范化：
办法要求，市政基础设施资产的处置必须按照规定的流程进行，并接受相关部门的监督。
处置收入管理：
办法规定，市政基础设施资产处置形成的收入，按照政府非税收入和国库集中收缴管理有关规定上缴国库。
市政基础设施资产评估：专业机构评估，确保资产价值合理
资产评估的必要性：
办法规定，按照国家有关规定需要对市政基础设施资产进行资产评估的，应当聘请有资质的资产评估机构进行资产评估。
评估机构资质要求：
评估机构必须具备国家规定的资产评估资质，并具有相关领域的专业知识和经验。
评估结果应用：
评估结果可用于市政基础设施资产的处置、抵押、租赁、保险等方面，确保资产价值合理。
常见问题解答
1. 市政基础设施资产管理办法（试行）的适用范围是什么？
该办法适用于所有国有、集体或私营企业、事业单位以及其他组织管理维护的市政基础设施资产，涵盖道路、桥梁、隧道、自来水厂、污水处理厂、公园、绿地等设施。
2. 如何确定市政基础设施资产的管理主体？
市政基础设施资产的管理主体应根据不同资产的功能和特征进行确定。一般来说，政府部门负责管理和维护具有公共服务性质的市政基础设施，如道路、桥梁、公园等；事业单位管理和维护具有公益性质的市政基础设施，如图书馆、博物馆等；企业则负责管理和维护具有商业性质的市政基础设施，如自来水厂、污水处理厂等。
3. 如何进行市政基础设施资产的维护和管理？
市政基础设施资产的维护和管理应遵循“预防为主，综合治理”的原则，建立健全巡查维护制度，定期对资产进行巡查维护，及时发现和处理问题。同时，应根据资产的使用情况制定相应的维护管理计划，并建立完善的应急处置机制，有效应对突发事件。
4. 市政基础设施资产的处置流程有哪些？
市政基础设施资产的处置必须按照规定的流程进行，包括：
- 提出处置申请：由资产管理单位提出处置申请，并提供相关资料。
- 资产评估：由有资质的资产评估机构对资产进行评估，确定资产价值。
- 审批流程：根据审批权限进行审批，并签署相关文件。
- 办理手续：完成资产的转移登记、产权变更等手续。
5. 如何确保市政基础设施资产的资金使用安全？
市政基础设施资产的资金使用应严格按照预算管理规定执行，建立健全资金管理制度，确保资金使用透明、高效。同时，应建立健全内部监督机制，加强对资金使用的监督和审计，防止资金被挪用或浪费。
6. 政府购买服务在市政基础设施资产管理中的作用是什么？
政府购买服务是提高市政基础设施资产管理效率和服务质量的重要手段。通过政府购买服务，可以将市政基础设施资产的日常养护、维修、清洁等服务事项委托给专业机构，提高服务效率，降低成本，并提升服务质量。
结论
《市政基础设施资产管理办法（试行）》的出台，是加强市政基础设施资产管理，促进城市可持续发展的重要举措。它明确了市政基础设施资产的定义、资金来源、管护管理、收入分配、处置方式等关键内容，为相关部门和企业提供了规范的管理标准和操作指南。
未来，我国市政基础设施资产管理将进入到一个规范化、科学化、精细化的发展阶段，这将为城市发展提供更坚实的物质基础，为城市居民提供更优质的公共服务，为建设美丽中国贡献力量。
