安全生产新模式：内部报告奖励机制的崛起

元描述: 深入解读国务院安委会关于推动建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制的意见，了解内部报告奖励机制的创新与突破，明晰企业员工应重点报告的事故隐患，以及如何激发员工积极性，推动安全生产向事前预防转型。

引言:

2024年8月20日，应急管理部召开新闻发布会，解读国务院安委会《关于推动建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制的意见》。这份《意见》的发布，标志着我国安全生产理念和管理模式的重大转变，将从根本上推动安全生产治理向事前预防转型，以高水平安全保障高质量发展。近年来，一些地方和企业单位积极探索，发动企业层层开展事故隐患内部报告奖励机制，形成对事故隐患从发现报告到核查消除、奖励推动的良性循环机制。这篇文章将深入解读这一机制的创新与突破，明晰企业员工应重点报告的事故隐患，以及如何激发员工积极性，为企业安全生产提供宝贵的指导。

内部报告奖励机制：安全生产的“秘密武器”

内部报告奖励机制，顾名思义，就是鼓励企业员工主动发现并报告生产经营单位内部存在的事故隐患，并对报告者给予奖励。这看似简单，实则蕴含着安全生产理念的革新，是安全生产工作的一场“革命”。

内部报告与举报：一字之差，天壤之别

你可能会有疑问：这和我们以前常见的安全生产举报有什么区别？的确，只差一个字，但内涵却大相径庭。

1. 明暗之别: 内部报告是企业内部的“阳光”行动，报告的内容、处理方式以及奖励都是公开透明的，让每位员工都知晓。而举报则像是“暗中行动”，大部分情况下，举报单位和举报人并不会被举报方知晓。

2. 主动被动之别: 内部报告是员工主动发现问题并主动报告，企业也主动进行处理。而举报是被动的，员工在发现问题后选择举报，企业就处于被动地位，需要根据监管部门的指示进行整改，甚至面临执法处罚。

3. 快慢之别: 内部报告是企业内部的“快速循环”，一旦发现问题，就能立即进入处理流程，快速解决问题，消除隐患。而举报则是“外部循环”，需要经过政府部门、监管部门的层层审批和核查，处理流程相对较长。

内部报告奖励机制：三大优势，助力安全生产

与传统安全生产举报相比，内部报告奖励机制拥有三大优势，能够更好地解决企业安全生产中存在的关键问题：

1. 解决企业“不愿”的问题: 很多企业不愿主动发现并处理安全隐患，主要是担心增加成本，影响生产效率。而内部报告奖励机制通过奖励机制，将安全隐患的整改成本转化为员工的奖励，激发企业主动发现并解决问题的积极性。

2. 解决员工顾虑的问题: 员工担心举报会遭到报复，或担心公司因此而减少奖金或福利，导致员工对安全隐患的发现和报告存在顾虑。内部报告奖励机制通过公开透明的程序，保障员工的利益，消除员工的顾虑，鼓励员工积极参与安全生产工作。

3. 解决监管盲点的问题: 政府监管部门无法覆盖所有企业的所有环节，很多安全隐患可能无法被及时发现。内部报告奖励机制通过发动员工参与，能够有效弥补监管盲点，提高安全生产的整体水平。

企业员工应重点报告的事故隐患

内部报告奖励机制的实施，需要企业员工明确应重点关注和报告的事故隐患，才能真正发挥机制的效用。

四类重点关注的事故隐患

企业员工在工作中应重点关注以下四类事故隐患：

1. 人的不安全行为:

  • 违反安全规章制度的行为，如不按规定操作机械设备、不佩戴安全防护用品等。

  • 不执行安全生产指令，如擅自离开工作岗位、擅自改变作业流程等。

  • 不正确使用个人劳动保护用品，如使用破损的防护用品、不按规定佩戴防护用品等。

  • 管理人员违章指挥，如指挥未经安全培训的劳动者作业、擅自变更安全工艺和操作程序等。

2. 设施设备的不安全状态:

  • 未按相关规范标准设置安全警示标志，如警示标志模糊不清、设置位置不合理等。

  • 安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废不符合国家标准或行业标准，如设备存在缺陷、老化、损坏等。

  • 未对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，如设备长期未进行保养、检测时间超过规定时间等。

  • 关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，如擅自关闭报警系统、破坏安全防护装置等。

  • 篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息，如篡改设备运行记录、隐瞒设备故障情况等。

3. 环境的不安全因素:

  • 作业场所未依法办理相关审批或许可，如未取得相关安全生产许可证、未进行安全评估等。

  • 对作业场所风险评估不足，如未对作业场所进行全面风险评估、评估结果不准确等。

  • 未对作业场所进行风险监测并设置有效的安全保障，如未安装安全监控设备、安全防护设施不到位等。

  • 对作业场所事故隐患整改不到位，如发现安全隐患未及时整改、整改措施不到位等。

  • 进行爆破、吊装、动火、临时用电以及其他危险作业，未按规定落实安全措施，如未采取必要的安全防护措施、操作人员未经培训等。

4. 安全管理存在的缺陷和漏洞:

  • 未按规定排查整治本单位重大事故隐患，如未定期进行安全隐患排查、排查结果不准确等。

  • 未建立和落实本单位全员、岗位安全生产责任制和操作规程，如没有明确的安全生产责任人、操作规程不完善等。

  • 未制定并实施本单位安全生产教育和培训计划、生产安全事故应急救援预案，未开展应急演练，如安全培训内容不符合实际需求、应急预案不完善、应急演练不到位等。

  • 特种作业人员未持证上岗，如未取得特种作业资格证、使用假证等。

  • 将生产经营项目、场所发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人，如将项目承包给不具备资质的单位、将作业场所出租给不符合安全生产要求的个人等。

  • 转包和违法分包施工情形，以及外包作业安全管理方面存在的问题隐患，如将工程转包给不具备资质的单位、外包作业安全管理制度不完善等。

表格展示:

| 隐患类别 | 例子 |

|---|---|

| 人的不安全行为 | 违反安全规章制度，不佩戴安全防护用品 |

| 设施设备的不安全状态 | 设备老化、损坏，安全警示标志模糊不清 |

| 环境的不安全因素 | 作业场所未进行风险评估，安全防护设施不到位 |

| 安全管理存在的缺陷和漏洞 | 未建立安全生产责任制，未制定安全生产教育和培训计划 |

激发员工积极性，让内部报告机制真正落地

内部报告奖励机制的有效实施，离不开企业员工的积极参与。如何激发员工的积极性，让员工愿意去报告，是机制落地的关键。

两大策略，激发员工积极性

  • 企业要真奖励: 企业要对员工的报告给予真金白银的奖励，并公开透明地发放奖励。奖励的金额要与隐患的级别和危害程度相对应，小隐患、小问题、小奖励，大隐患、大问题、大奖励。同时，要加大奖励的宣传力度，营造浓厚的奖励氛围，让员工看到报告隐患带来的实实在在的收益。

  • 车间班组要真鼓励: 除了企业层级的奖励，车间班组也要对报告工作搞得好的员工给予表彰和奖励，提高他们的积极性。鼓励员工之间互相监督，形成人人参与安全生产的良好氛围。

结语：安全生产，人人有责

内部报告奖励机制的建立和实施，是安全生产工作的一项重大举措，标志着我国安全生产理念和管理模式的重大转变。它将有效推动安全生产治理向事前预防转型，以高水平安全保障高质量发展。我们相信，在各方共同努力下，内部报告奖励机制将不断完善和发展，为建设安全生产的良好环境贡献力量。

常见问题解答

1. 内部报告奖励机制适用于哪些行业？

  • 内部报告奖励机制适用于所有行业，尤其是高危行业，如煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、燃气、工贸、民用爆炸物品等。

2. 企业如何建立内部报告奖励机制？

  • 企业需要制定内部报告奖励机制的管理办法，明确报告范围、奖励标准、奖励程序等，并进行广泛宣传，让员工了解机制。

3. 如何保障员工举报的真实性？

  • 企业可以建立匿名举报机制，保障员工的隐私。同时，要加强对举报的核查，确保举报真实有效。

4. 内部报告奖励机制是否会增加企业的成本？

  • 内部报告奖励机制在短期内可能会增加企业的成本，但从长远来看，它能够有效预防事故发生，降低企业因事故造成的损失，从而降低企业的成本。

5. 如何避免内部报告变成内部举报？

  • 企业要加强内部沟通，建立良好的企业文化，让员工感受到企业对他们的关心和信任，消除员工的顾虑。

6. 如何提高员工参与内部报告的积极性？

  • 企业可以采取多种措施，如举办安全生产知识竞赛、组织员工参加安全生产培训、设立安全生产奖项等，提高员工的安全意识和责任感，激发员工参与内部报告的积极性。